经济房建设遭遇难题 主因就是地方政府动力不足

“我应该早一点行动就好了！”3月6日，中国房地产及住宅研究会副会长包宗华表示。包宗华说他很后悔没有在两会召开前，找几位全国人大代表向全国人大递交一份与经济适用房有关的提案。

“我去年到处呼吁，我们应该学习新加坡的办法，也就是出台相关政策措施，由政府控制面积和造价，规定80%的房子都应该建成小面积低造价的经济适用住房。”包宗华的主张和努力在过去的一年里到处碰壁，收效甚微。

包宗华谈到了两个“80%”——有的城市80%以上的新建住房都是150平方米以上的大户型住宅，而80%的中低收入者都买不起房——对此，包宗华感到非常郁闷和担忧。

来自有关部门的统计显示，2004年全国经济适用住房投资占房地产总投资比例不到5%；2005年1-10月，全国经济适用住房投资下降了11.1%，供应量与上年同比下降1.6%。

为什么会出现经济适用房所占比重少而且逐年下降这种情况呢？中国社会科学院经济研究所研究员汪利娜指出：地方政府利益驱动是经济适用房建设当前遭遇的一个难题。

住房结构引出的话题

今年两会期间，经济适用房再次成了代表委员们提案的内容和关注的话题。温家宝总理在3月5日所做的政府工作报告中特别提到，今年，政府将“继续解决部分城市房地产投资规模过大和房价上涨过快的问题。要着力调整住房供应结构，严格控制高档房地产开发，重点发展普通商品房和经济适用房。”在包宗华看来，政府对住房供应结构的调整，其难度并不亚于控制住房投资增长过快，房价上涨过快、房价过高等问题。

1998年，国务院发出的深化住房制度改革的文件(即23号文)中，明确规定在中国推行住房分类供应制度。即对高收入者供应商品房，对中低收入者供应含有一定住房社会保障的经济适用住房，对最低收入者供应含有较多住房社会保障的廉租屋。包宗华曾参加过23号文的起草工作。这些年来，他一直是23号文及其后执行措施的积极拥护者。

但是众所周知的事实是，中国推行住房分类供应制度并没有能够很好地给众多中低收入者提供住房保障。廉租住房杯水车薪。“经济适用房投资比重最高时仅占整个房地产投资比重的6%，这对于占社会总人口80%的中低收入者来说，当然不够。”“经济适用房为什么会出现摇号，老百姓几天几夜排队抢购的情况，说到底还是因为经济适用房建得太少了。”包宗华说，另外还值得关注还有经济适用房本身的结构不合理的问题，“在北京的回龙观，最小的户型也有90多平米，更多的是100多平米的大户型。”早在去年，包宗华就撰文指出：中国这些年产生的诸多住房突出问题，不是住房制度有问题，而是执行过程中出现的问题；产生问题的主要原因，是执行住房制度中存在的差异和差距。

“要长冶久安地解决中国当前的住房问题，就必须下大力气抓住执行住房制度的核心和关键，消除“卡脖子的瓶颈”，每年建设占总房量的80%的经济适用住房。”包宗华说，只有这样才可以有效地防止或减轻这些年住房领域出现的房价上涨过快等诸多突出问题，才是社会长治久安，房地产健康发展的治本之策。

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