时评：定位模糊 经济适用房不适合政府“把玩”

《经济参考报》报道：20日上午，中国房地产业权威高层会议——北京论坛在人民大会堂举行。会上，全国工商联房地产商会会长聂梅生的一番话很值得品味：住宅是一种商品，与其他的商品一样在市场经济中有一只无形的手在调控它的价格。但是，区别于其他商品的是住宅有双重功能，即既有商品属性又有公共产品属性。然而自从中国有了房地产市场以来，住宅的社会功能都被其强大的经济功能所掩盖，或者是没有被放在应有的位置上去。在房改以后的房地产发展中，商品房、货币化用以拉动经济是非常主动积极的，但是从民生方面来考虑住房问题是被动不积极的，其结果是廉租房存在不同程度的政策缺位、资金缺位、机构缺位问题。缺位就应当及时补位，住房的两重性一腿长，一腿短，正在对我国的和谐社会形成冲击和影响。

根据聂梅生的观点，所有的住宅都具有商品属性和公共产品属性。假如说商品房具有一定的公共产品属性，那么，经济适用房主要表现的就应该是公共产品属性。不过事实远不是这样，据说北京有的经济适用房相当豪华，某人五年前买的一套房近期出手竟赚20多万；还听说，开着高级轿车住经济适用房的大有人在，而眼巴巴等着购买经济适用房的家庭却几年等不来结果……这样一来，经济适用房还有“公共产品”属性吗？

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打一开始，“经济适用房”就是一个属性、定位表面上清楚而实际上糊涂、不伦不类的概念。正是因为这种糊涂和不伦不类，导致了以往实践中政府的目标模糊、政策失灵和处境尴尬。假如定位于“商品”，就应让市场看不见的手去指挥它的运行；假如定位于纯为解决低收入人群“居者有其屋”问题的东西，就应该主要由政府“看得见的手”予以操控。而地方政府操控经济适用房普遍的状态是：处在想“把玩”和不想“把玩”之间，即使真心想“把玩”，根本也“玩”不转。

仅仅从字面上看，“经济适用房”就是一个模糊概念。它主要强调的是“经济”和“适用”，问题是什么叫“经济”？经济学家强调的也许是成本最小、收益最大，企业家看重的也许是规模最佳，而老百姓认为的可能是便宜“划算”。至于“适用”，则更加说不清，例如无论是有钱人买豪华别墅还是没钱人买两居室，无论是大款开奔驰、宝马还是下岗工人骑自行车或坐公交，都会认为是“适用”的，它既无法定性，更无法定量。也就是说，“经济适用房”概念本身无法确认它是商品还是非商品，无法分清它是出于商家的趋利性鼓噪还是出于政府的公益性动机。

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