[摘要] 据统计，实行计划生育40多年来，我省少生了2200万人，大大减轻了人口过快增长对环境带来的压力，对促进经济社会发展、保障和改善民生、提高人民生活水平起到了重要支撑作用。“十二五”以来我省人口增长速度明显放缓，处于自然增长乏力、迁移增长水平较低状态，人口老龄化问题日益显现。为此，我省启动了“单独两孩”政策。
实施“单独两孩”生育政策前提条件是什么？辽宁地区是否完全具备？据统计，实行计划生育40多年来，我省少生了2200万人，大大减轻了人口过快增长对环境带来的压力，对促进经济社会发展、保障和改善民生、提高人民生活水平起到了重要支撑作用。“十二五”以来我省人口增长速度明显放缓，处于自然增长乏力、迁移增长水平较低状态，人口老龄化问题日益显现。为此，我省启动了“单独两孩”政策。
近三年每年减少人口1.5万~1.7万
人口政策的调整是根据一定时期人口总量、人口结构与社会、经济发展相适应而提出的。自上个世纪80年代实行计划生育以来，我省人口形势发生了巨大变化。“十二五”以来，我省人口增长速度明显放缓，处于自然增长乏力、迁移增长水平较低的状态。
从2011年开始，全省人口自然变动连续三年呈现负增长状态；人口机械增长水平也越来越低，2011年、2012年净迁移人口分别为2.03万人、0.17万人；全省妇女总和生育率连续多年维持在1.0左右。而发达国家妇女总和生育率在1.5～1.6之间，由此可见，我省妇女总和生育率低于发达国家0.5~0.6数值，处于超低生育率水平。
我省人口数量峰值早在2011年已经出现，目前，正在逐步减少，大约每年减少人口1.5万~1.7万。如果现行的生育政策不作调整，预计到2020年，我省的总人口将由目前的4389万人减少到的4255万人。这种现象持续下去，严重影响人口均衡发展，影响社会经济协调发展和可持续发展。
辽宁超一成人口为老年人 少儿人口严重偏低
据第六次人口普查统计，65岁及以上老年人口已达1.19亿人，占总人口的比重为8.87%。辽宁省65岁及以上人口已达451万人，占常住总人口比重的10.3%，与平均水平相比，高出1.43个百分点。
0-14岁人口占11.42%，同2000年第五次人口普查相比，0-14岁人口的比重下降6.26个百分点，少儿人口严重偏低。按照人口发展与社会经济发展相适应的客观规律，0-14岁人口应保持在23%左右为宜，而我省人口发展趋势显然是后继乏人，势必导致未来劳动力供给不足，不适应社会长期发展需要。
据第六次人口普查统计，全省共有家庭户1.49千万户，家庭户人口为4175万人，平均每个家庭户的人口为2.78人，比2000年第五次人口普查的3.15人减少0.37人。
家庭规模缩小和家庭功能弱化，降低了家庭养老能力和抵抗社会风险能力。当前，我省放开“单独两孩”生育政策的客观条件已经具备，时机成熟、有利。
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